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益陽高新區工業項目入園管理辦法
發布時間:2017/8/10 19:09:46

為落實市委市政府招商引資工作會議精神,進一步提高我區招商引資的工作質效,促進項目管理工作科學化、制度化和規范化,本著“流程精簡、職責明確、管理規范、服務優質”的原則,根據國家有關法律法規和相關政策,結合我區實際,特就工業項目入園管理制訂本辦法。

一、項目入園條件

1、符合國家產業發展政策和園區產業導向,有較好的市場前景和較強的可持續發展能力。重點引進高端裝備制造、移動智能終端、電子信息(含云計算)、新能源、新材料、新能源汽車及農產品精深加工等產業。

2、企業股權結構清晰,有較優秀的管理團隊,具備較強的投資能力和承擔風險的能力。

3、符合園區規劃布局、環境保護和安全生產等要求。

4、企業工商、稅務、社保等關系須落戶益陽高新區。

5、投產1年后成為規模工業企業。

根據不同項目類型,入駐企業還需具備以下條件:

(1)征地項目。①單個企業征地原則上不低于30畝,項目用地低于30畝的,一般先安排進駐標準化廠房;②項目固定資產投資強度符合國家對相關產業的要求,年納稅強度一般不低于8萬元/畝。

(2)租賃廠房項目。①單個企業固定資產投資一般不少于300萬元;②項目年納稅強度不低于100元/平方米。

二、項目入園流程

1、項目聯絡

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:區經濟合作局、招商責任單位(個人)、招商引資中介人

工作內容:對符合上述入園條件的項目,引薦單位或個人應及時將意向性投資項目相關信息,主要包括項目概況、投資者背景資料及聯系方式等通報給區經濟合作局,區經濟合作局會同引薦單位或個人對項目進行初審、對接和跟蹤。

工作要求:促使項目方來區考察并進入前期洽談階段,登記項目中介人。

2、前期洽談

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:區經濟合作局、招商責任單位(個人)、招商引資中介人、環保分局、規劃分局、國土分局等

工作內容:區經濟合作局會同相關單位或個人對項目情況進行初步分析,向投資方介紹園區基本情況、投資環境和優惠政策等,引導投資方對園區進行實地考察;投資方向區經濟合作局提供項目投資意向書或可行性研究報告、項目背景等資料。

工作要求:與投資方達成基本合作意向,進入項目考察階段

3、項目考察

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:產業發展與科技局、環保分局、資產管理部和財政分局

工作內容:由上述單位各明確1名班子人員(無特殊原因不得更改)共同組成項目考察小組,考察組長一般由工委管委會領導或經濟合作局局長擔任。考察小組主要初審項目建議書(可研報告)、環保、安全、技術和市場可行性,深入了解投資方的投資能力、股東結構、管理團隊和項目市場前景、科技含量等情況,經集體研究后提出考察評審意見,并出具考察報告。

工作要求:確定項目可否入園,并對投資方提出的優惠條件形成明確意見。

4、專業評審

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:專家評審委員會或第三方中介機構

工作內容:對于特別重大或前瞻性較強的新興產業項目,由區經濟合作局將項目建議書(可研報告)及考察報告送至專家評審委員會或第三方中介機構,由其做出專業評審。(注:特別重大項目主要是指固定資產投資在50000萬元以上的項目;前瞻性較強的新興產業項目主要是指項目技術含量較高,目前無法對其市場和技術做出具體準確分析,未來市場可能出現爆發式增長的項目)

工作要求:對考察項目是否可以入園做出專業評審,并出具專業評審報告。

5、合同談判

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:區經濟合作局、項目引薦單位或個人、規劃分局、土地儲備中心等

工作內容:確定用地項目選址位置和面積,確定租廠項目廠房位置及面積,確定雙方權利與義務,談定地價或廠房租金等相關合同條款。

工作要求:達成簽訂合同的初步條款。

6、合同評審

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:區經濟合作局、產業發展與科技局、建設管理局、企業服務中心、土地儲備中心、拆遷安置辦、規劃分局、國土分局、資產管理部、財政分局、環保分局、審計分局、監察室、專業園區管理部門、項目承接地鄉鎮(辦事處)

工作內容:合同評審實行大例會和小例會制度,均采取票決制。例會不定期及時召開,區項目評審例會與會人員不得少于應到人數總數的三分之二。項目必須獲得區項目評審例會參會人數五分之三以上同意,方可通過。

大例會原則上由工委主要領導召集,由工委、管委會全體班子成員,區經濟合作局、產業發展與科技局、建設管理局、企業服務中心、土地儲備中心、拆遷安置辦、規劃分局、國土分局、資產管理部、財政分局、環保分局、審計分局、監察室、專業園區管理部門、項目承接地鄉鎮(辦事處)主要負責同志組成。

小例會原則上由分管招商引資工作的工委、管委會領導召集,由區經濟合作局、產業發展與科技局、建設管理局、企業服務中心、資產管理部、財政分局、環保分局、審計分局、監察室、專業園區管理部門主要負責同志組成。

   用地建設項目由大例會負責評審。租賃廠房、辦公用房項目由小例會負責評審,并報工委、管委會主要領導審定;其中扶持政策超出市、區出臺的優惠政策3項以上、租金減免3年以上或產業扶持資金在300萬元以上的項目,再報大例會評審。

工作要求:按相關制度完成合同簽約前的所有審批流程。

7、項目簽約

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:區經濟合作局、辦公室、益陽高新技術產業資產經營總公司等

工作內容:評審通過后一般由工委、管委會分管領導簽訂雙方正式合作合同,同時確定招商引資中介人。

工作要求:及時完成簽約。

8、項目移交

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:區企業服務中心

工作內容:由經濟合作局將合同、項目移交表與區企業服務中心進行交接,介紹投資方與區企業服務中心接洽。按照“誰引進、誰負責”的原則,明確區工委、管委會領導作為各自引進項目和分管部門引進項目的第一責任人,全過程跟蹤、協調、解決項目開工、建設、投產過程中存在的問題。區外人士引進落戶我區的項目,根據實際情況及時安排一名區級領導為項目的第一責任人。

工作要求:完成項目移交,建檔跟蹤,明確第一責任人。

    9、項目入園

牽頭單位:區企業服務中心

責任單位:區建設管理局、經濟合作局、規劃分局、國土分局、環保分局、拆遷安置辦、資產管理部、土地儲備中心、專業園區管理機構、項目承接地鄉鎮(辦事處)等部門

工作內容:盡快將工作任務分解至各相關部門,各部門按職責幫助解決項目開工、建設、投產過程中的各種問題。

工作要求:分工負責,加快項目推進。

三、項目履約管理

1、入園建設期間履約管理

①土地報批

牽頭單位:區土地儲備中心

責任單位:區企業服務中心、資產管理部、經濟合作局、國土分局、規劃分局、項目落戶地鄉鎮(辦事處)

工作內容:確定用地范圍,組織報批資料、資金,按程序完成土地報批。

工作要求:及時按合同完成用地審批。

②征地拆遷

牽頭單位:區拆遷安置辦

責任單位:區企業服務中心、國土分局、資產管理部、項目落戶地鄉鎮(辦事處)

工作內容:按合同約定完成項目地塊征地拆遷安置工作。

工作要求:及時騰地,土地滿足掛牌和場地平整要求。

③規劃、環評、安評審批(與第⑤項同時進行)

牽頭單位:區企業服務中心

責任單位:規劃分局、環保分局、產業發展與科技局、項目單位

工作內容:幫助項目單位按合同約定完成平面規劃、建筑設計、項目可研和環評報告等工作,并在規定的時間內完成審批。

工作要求:完成平面規劃和建筑設計、環評、安評等審批,幫助項目單位取得用地的規劃許可證、環評、安評批復等。

④場地平整

牽頭單位:區建設管理局

責任單位:區企業服務中心、項目落戶地鄉鎮(辦事處)

工作內容:按合同約定完成項目地塊場地平整工作。

工作要求:滿足項目開工建設的要求,及時書面函告項目單位。

⑤土地掛牌(與第③、④項同時進行)

牽頭單位:區土地儲備中心

責任單位:區企業服務中心、國土分局、資產管理部、項目單位

工作內容:按合同約定完成項目地塊掛牌工作并通知項目單位按時摘牌,按合同約定交納用地摘牌資金。

工作要求:幫助項目單位依法取得國有土地使用權證。

⑥項目報建

牽頭單位:區企業服務中心

責任單位:區建設管理局、規劃分局、城市管理執法局、質安監站、專業園區管理機構、消防大隊、項目單位

工作內容:督促項目單位按時完成項目施工圖設計(租賃廠房項目提供由正規設計單位制作的裝修設計方案)并在規定的時間內審查,督促企業盡快完成報建手續。

工作要求:幫助項目單位依法取得施工許可證,督促項目單位按合同約定盡快進場施工。

⑦項目建設與服務

牽頭單位:區企業服務中心

責任單位:區建設管理局、規劃分局、國土分局、環保分局、落戶地鄉鎮(辦事處)、專業園區管理機構、公安分局、監察室

工作內容:協調區相關部門按合同條款交付土地、廠房、宿舍及辦公用房等,為項目單位代辦(協辦)工商、稅務、水、電、氣、通訊開戶等相關手續,督促項目單位按批準的規劃設計方案、環評方案施工,依法及時協調處理建設和施工過程中相關問題,維護良好施工環境等。

工作要求:幫助項目單位盡快達到投產條件。

2、投產運營期間履約管理

①投入履約

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:財政分局、資產管理部、審計分局、招商引資中介人

工作內容:督促企業按合同約定投入達產,兌現合同約定優惠承諾等,對無法兌現承諾的項目,提出相關意見和措施,組織招商中介人提交獎勵申報資料等。

工作要求:督促企業兌現合同投入達產承諾,按文件落實招商引資中介人獎勵。

②環保、安全履約

牽頭單位:區產業發展與科技局

責任單位:區產業發展與科技局、環保分局

工作內容:督促企業按批復的環評和安評組織生產。

工作要求:項目無環保和安全問題。

③房產維護(維修)、租金(水電、物業)等費用收繳

牽頭單位:區資產管理部

責任單位:區專業園區管理機構、企業服務中心、財政分局、項目單位

工作內容:督促項目單位按時按合同交納租金、水電、物業等費用。

工作要求:及時收繳廠房、房屋等租金及水電、物業等費用。

④運行扶持履約

牽頭單位:區產業發展與科技局

責任單位:區經濟合作局、財政分局、審計分局、資產管理部、專業園區管理部門

工作內容:根據項目投資強度和合同其它約定,審批企業以地抵押貸款資金申請,爭取上級相關扶持資金。收集項目運行過程中的相關問題并協調相關部門解決,對嚴重違約的項目,召集相關部門協商拿出處置初步意見,報相關領導批示。

工作要求:督促企業及園區相關部門按合同履約。

⑤項目搬遷

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:財政分局、資產管理部、審計分局、建設管理局、企業服務中心、土地儲備中心、規劃分局、環保分局、國土分局等

工作內容:由上述單位各明確1名班子人員(無特殊原因不得隨意更改)組成項目搬遷專門工作小組,完成園區內因規劃調整、擴產擴能或環保影響而需搬遷項目的補償、選址、新建等工作。

工作要求:完成項目搬遷。

⑥項目退出

牽頭單位:區經濟合作局

責任單位:區企業服務中心、財政分局、審計分局、資產管理部、專業園區管理機構、法律顧問室等

工作內容:由上述單位各明確1名班子人員(無特殊原因不得隨意更改)組成項目退出專門工作小組,對嚴重違約項目進行退出并處理與此有關的訴訟事務。

工作要求:完成項目退出。

  四、責任追究

  為確保各單位切實履行相關職責,推動招商項目盡快開工、投產、增效,實現我區新型工業化“三年”行動目標,此項工作納入全區年終績效考核考評重點內容并將嚴格實行責任追究制度。對辦事拖拉、推諉扯皮、無故超時限辦理等行為的牽頭部門、責任部門工作人員和相關負責人,由區紀檢監察部門依紀依規追究責任。

本辦法自2016年5月1日起開始實施,物流、商貿等其余項目入園參照本辦法執行,解釋權屬益陽高新區管委會。

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