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環境保護行政處罰程序
發布時間:2015/12/28 13:47:40

  為了規范環境保護行政處罰行為,保障環境保護行政主管部門對環境行政處罰實施有效監督管理,保護公民、法人或其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》及《環境保護行政處罰辦法》等有關法律、法規、規章,結合我區環境保護實際,制定行政處罰程序。

  一、環境保護行政處罰程序的適用

  1、適用簡易程序的案件:違法事實確鑿、情節輕微并有法定根據,對公民處以50元以下,對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰案件。

  2、適用一般程序的案件:除第1項外,環境保護部門實施的其他行政處罰案件。

  3、適用聽證程序的案件:依照環境保護法律、法規、規章作出責令停止生產或使用、吊銷許可證或者較大數額(5000元以上)罰款等重大行政處罰案件。

  4、適用聽證程序的案件,當事人放棄聽證權利的,適用一般程序。

  二、簡易程序

  1、適用簡易程序的案件,可以當場作出行政處罰決定。

  2、當場作出行政處罰決定時,環境保護執法人員不得少于2人。

  3、執法人員表明執法身份。

  4、現場查清當事人的違法事實,并制作現場檢查筆錄。

  5、填寫預定格式、編有號碼的環境保護行政處罰決定書并現場交付當事人。

  6、告知當事人有權進行陳述和申辯。

  7、告知當事人對當場作出的行政處罰決定不服的,可以在法定期限內,申請復議或提起訴訟。

  8、執法人員當場作出的行政處罰決定,必須在決定之日起3日內交法規股備案。

  9、承擔部門:監察大隊、管理股(以下稱職能部門)

  三、一般程序和聽證程序

  1、立案

  職能部門發現違法案件,應當場取證,下達環境現場監察文書,填寫立案登記表在3日內交法制股。

  職能部門接到法制股通過檢查發現或者接到舉報、控告、交辦移送的環境違法行為,應在7日內調查取證,下達環境現場監察文書,填寫立案登記表交法制股。

  法制股在2日內初審并提出意見,報分管局長。分管局長在2日內批準是否立案。

  2、調查取證

  調查人員(不少于2)進行調查取證,應主動出示執法證件。

調查要制作筆錄,詢問應個別進行。查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。

需要監測的,要制作監測結果報告,并由監測單位蓋章和監測人員簽名。

  3、審議

  經調查后確定不需作出行政處罰的案件,法制股填寫《撤消立案登記表》,經分管局長簽署意見后歸檔。

  對需要作出行政處罰的案件,法制股對案件違法事實和適用法律進行審查:(1)違法事實是否清楚;(2)證據是否確鑿;(3)調查取證是否符合法定程序;(4)適用法律是否正確。經審查發現違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序時,應當通知執行調查任務的執法人員補充調查取證或者依法重新調查取證,提出處理意見。制作《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》,送分管局長審批。并在法定期限內(7天內)由職能部門送達。告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據,告知當事人依法享有的權利。當事人收到行政處罰事先告知書之日起三日內,有權進行陳述和申辯。環境保護行政主管部門應當充分聽取當事人的意見。當事人用書面方式陳述和申辯的,應將其視作案卷材料予以保存;當事人用口頭方式陳述和申辯的,應當制作筆錄;對當事人提出的事實、理由或證據,應當進行復核,當事人提出的事實、理由或證據成立的,應當采納。對依法適用聽證程序的(責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額(5000元以上)罰款等重大行政處罰),在作出行政處罰決定之前,應向當事人送達《行政處罰聽證告知書》,告知當事人享有聽證權,如當事人要求聽證的,可在收到聽證告知書之日起三日內提出書面申請,逾期視為放棄。聽證按《行政處罰法》和《環境保護行政處罰辦法》規定的程序進行。聽證由法制股主持,職能部門的調查人員參加。

  4、決定(告知或者聽證程序履行完畢,應當分別作出如下處理)

  (1)違法事實不能成立或者違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰。

  (2)違法事實成立,決定給予行政處罰的,由法制股制作《行政處罰決定書》,報局長簽發。

  (3)對作出責令停止生產或者使用、吊銷許可證或者5000元以上罰款等重大行政處罰決定的,分管局長召集環境保護行政處罰審議小組集體討論決定。

  (4)法律、法規和規章規定行政處罰必須報請上級環境保護行政主管部門批準的,應以書面形式報告,經批準后方可作出處罰決定。

  (5)法律、法規和規章規定由人民政府實施處罰的,應在提出處罰意見后,連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。

  (6)《行政處罰決定書》應當在立案之日起3個月內作出。

  5、送達

  《行政處罰決定書》在作出決定之日起7日內,由職能部門送達當事人或其委托代理人。

  送達具體方式有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達。

  受送達人拒收處罰決定書的,送達人應當記明拒收的事由和日期,將處罰決定書留置受送達人住所或收發部門,即視為送達。

  6、執行

  行政處罰決定從《行政處罰決定書》送達之日起執行。

  執行部門:職能部門。

  當事人逾期不申請復議,不提起訴訟,又不執行的,經局長同意后由法制股負責承辦申請法院強制執行的具體事宜。

  7、歸檔

  案件終結,由執行處罰的職能部門及時寫出結案報告。

  案件辦結后,辦案人員應將辦案過程中形成的材料交法制股立卷歸檔。案件承辦人員應當將辦案過程中所形成的材料,按照材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱的原則立卷歸檔(行政處罰案件立卷檔案一般應當包括以下內容:立案登記表、證據材料、調查報告、行政處罰事先告知書、聽證告知書、行政處罰決定書、執法文書送達回證、罰款票據復印件、強制執行申請書、結案報告等)。

  案件歸檔后,任何單位和個人均不得私自增添或抽取案卷材料

  本行政處罰程序自印發之日起試行

  附:環境保護行政處罰流程

                                   
二○一二年五月三十日

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