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中共益陽市委 益陽市人民政府關于積極承接產業轉移大力發展加工貿易的實施意見
發布時間:2008/9/20 15:00:43

益發〔2008〕15號

(2008年9月17日)

  為大力發展開放型經濟,積極承接國內外產業轉移,促進加工貿易跨越式發展,加快推進全市新型工業化進程,根據《湖南省人民政府關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》(湘政發〔2008〕16號)精神,結合益陽實際,現提出如下實施意見。
  一、明確工作目標、基本原則和發展規劃
  1.工作目標。力爭到2011年,全市進出口總額達18億美元,年均增長70%以上;加工貿易進出口總額達8億美元,占全市進出口總額的比重達45%以上,有進出口實績的加工貿易企業達55家以上。
  2.基本原則。堅持政策引導和市場機制相結合,廣泛調動各方面的積極性,充分發揮企業和園區承接產業轉移的主體作用;堅持加快發展與可持續發展相協調,積極承接資源節約型、環境友好型產業;堅持突出特色與提升產業水平相統一,重點引進有利于發揮資源優勢、促進產業結構優化升級的加工貿易項目。
  3.發展規劃。編制《益陽市承接產業轉移發展加工貿易總體規劃》。重點建設一個國家級承接產業轉移園區(益陽高新區東部新區),園區規劃面積200平方公里,近期規劃15.6平方公里,力爭通過2-3年努力,將益陽高新區東部新區打造成全市承接加工貿易產業轉移的“核心區”。各區縣(市)要加快工業園區和鄉鎮工業小區建設,重點建設二個省級示范區(龍嶺工業園和長春工業園)和二個省級承接示范縣。
  二、強化政策措施
  4.積極鼓勵使用標準廠房。支持工業園區建設標準廠房,使產業轉移項目能夠隨時落地生產。對租用標準廠房的加工貿易企業,實行兩年免收租金,三年開始按基準價格收取租金,并根據納稅情況給予優惠。先租后買的,按廠房實際造價出售給企業。
  5.加強產業轉移項目用地統籌。把加工貿易轉移落戶項目用地作為全市建設供地的保障重點。每年在全市年度用地指標中預留15%,專項用于承接加工貿易產業轉移重點項目建設。實行城鄉建設用地增減掛鉤,增加的城鎮建設用地指標,優先用于承接產業轉移項目。對重點產業轉移項目實行優先審批、優先供地。重點產業轉移項目選址,不涉及基本農田的可以調整規劃。
  6.支持勞動用工技能培訓。勞動部門要不斷健全勞動力市場體系,及時為用工單位提供勞務信息服務,根據企業用工需求舉辦專場招聘會,解決加工貿易企業用工難問題。各區縣(市)要安排專項經費,對擴大規模和新落戶的加工貿易企業新增勞動力用工,由勞動部門委托企業進行勞動技能培訓的,每人補貼培訓費600元。鼓勵通過校企聯合和訂單、定向培訓等形式,為落戶企業提供技能熟練的勞動者,對培訓數量較大的學校給予適當獎勵。
  7.實行用水、用電優惠政策。對新落戶加工貿易企業實行生產性用水讓利,凡新入園加工貿易企業,從用水立戶之日起,一年內按物價部門核定的生活用水取費標準計費。對年用電量大于2億千瓦時且符合國家產業政策的用電大戶,可報請省物價部門批復實行單一電價,對落戶承接園區的加工貿易企業可比照大工業用電價格執行。
  8.實行財政支持獎勵政策。設立承接產業轉移發展加工貿易引導資金,2008年調整預算適當安排,從2009年開始納入預算并逐年增加。對引進的加工貿易企業,從應納所得稅年度起,前2年由受益地財政按其入庫企業所得稅地方所得部分在扣除征稅成本后100%給予獎勵,第3年至第5年按50%給予獎勵。對落戶的重點加工貿易企業,還可實行“一事一議”的獎勵政策。
  9.實行行政事業性收費減免政策。落戶加工貿易企業辦理有關登記手續,工商登記費減半收取,其它只收工本費。對加工貿易企業的廠房和規定標準之內的辦公樓、生活服務區等相關基礎設施項目,免收市政公用設施費、白蟻防治費,免收墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金的市級留成部分。企業辦理土地、房產、設備等資產、環境評估,以及會計、公證、鑒證等中介服務業務,由企業自由選擇有資質的機構,鼓勵中介機構按最低標準的30%收取有償服務費。
  10.構建環保支撐體系。在現有減排總量的基礎上,積極削減存量,騰出空間,優先調節安排給加工貿易企業。每年在承接產業轉移發展加工貿易引導資金中安排部分資金,采取以獎代扶的辦法,支持、鼓勵加工貿易企業采用SPR污水凈化及再生回用等節能減排新技術、新工藝。
  11.善待外來投資者和務工人員。對遵紀守法、照章納稅的重點外來投資者,按有關程序授予益陽市“榮譽市民”稱號;對作出突出貢獻的外來務工人員,推薦參加“勞動模范”等榮譽稱號的評選。
  12.優化政務服務。對所有落戶的加工貿易項目審批實行全程代理服務,在政務中心“一站式”審批、“一個窗口”收費,其涉及市域內的行政許可事項由市、縣兩級經濟合作(招商)部門實行全程代理。對企業審批、年審實行限時辦結制、首辦負責制和一次性告知承諾制。市優化經濟建設環境辦公室開通投訴服務熱線,全天候接受企業投訴。
  三、加強組織領導
  13.建立統籌協調機制。成立益陽市承接產業轉移發展加工貿易工作領導小組。領導小組定期召開會議,協調承接產業轉移發展加工貿易工作的重大問題,統籌重大產業轉移項目區域布局和要素配置,促成項目早日落戶。領導小組辦公室負責督促檢查和情況調度,確保工作落實。各區縣(市)和工業園區也要成立相應的領導小組,明確分管領導,建立相應工作機制。
  14.建立領導帶頭招商工作機制。各級黨委政府要高度重視承接產業轉移發展加工貿易工作,主要領導要身體力行,帶頭抓招商引資,帶頭抓承接產業轉移工作,帶頭幫助轉移企業解決實際問題。分管領導要集中精力抓,其它領導同志要全力配合抓,做到“人人有任務,個個有項目”。市直部門主要負責人要主動對接,切實做好項目服務工作,同時要把引進加工貿易企業作為招商引資重點,務求取得實效。
  15.建立部門聯動機制。市發改委、市經委、市財政局、市勞動和社會保障局、市國資委、市商務局、市經濟合作局、市建設局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市工商局、人民銀行益陽中心支行、市優辦等相關部門要根據本實施意見,盡快制定承接產業轉移發展加工貿易的具體措施,實行部門聯動,形成工作合力。
  16.建立考核獎懲機制。2008年對區縣(市)承接產業轉移發展加工貿易工作實行單獨考核,考核結果在全市經濟工作會議上通報,對任務完成好的單位給予表彰獎勵。對承接產業轉移發展加工貿易工作推進不力、完不成任務的單位直接責任人和主要負責人,視情況進行誡勉談話和組織處理。


 

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